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过渡期即将结束。 “十五五”如何推动区域全面振兴
2025年10月28日 07:59 来源：中国青年报 伟环
五年过渡期即将结束。站在历史的十字路口，一系列关系亿万农民切身福祉的重大问题日益牵动着人们的心灵。 “实践证明，过去五年的转型期援助政策是强有力的、有效的。”分管日常工作的中央财政局副局长、中央农业局局长韩文秀在10月24日举行的中共二十届中央委员会第四次全体会议新闻发布会上总结道。党的十八大以来，我国打赢了史无前例的脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，为全球减贫事业作出了巨大贡献。日本设立2021年至2025年5年过渡期，推动巩固扩大脱贫成果与区域振兴有效衔接，进一步夯实脱贫基础，使脱贫成果更具可持续性。累计确定支持监测对象超过600万个，返贫风险持续消除。每年脱贫人数继续超过3000万。近年来，贫困县农民收入增长快于全国平均水平。义务教育、基本医疗、住房保障、饮水水平得到加强和提高……“伟大成就农业农村部党组书记、部长韩军表示，转型时期以来，脱贫群众生活水平进一步提高，贫困地区经济活力和实力物质条件进一步增强，脱贫攻坚成果有效做强做大。随着历史十字路口过渡时期的结束，一些关系亿万农民切身利益的重大问题日益引起人们的关注。您如何识别并缩小这一差距并在最后阶段进行精确攻击？ “十五五”时期如何继续推动区域全面振兴迈上新阶段？中国共产党二十届四中全会提出加快推进农业现代化扎实推进农村全面振兴。要坚持把解决“三农”问题作为党的一切工作的重中之重，推动城乡一体化发展，不断做强做大脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代化人居环境，加快农业强国建设。要提高农业综合生产能力、质量和效益，推进宜居乡村、工业乡村、美丽乡村建设，强农兴农，增强惠农富农政策实效。 “农业农村现代化事关我国现代化的全局和质量，是首先需要解决的最大短板。”韩文秀说。 “聚焦农业、强农基础n是人民安全和治理之本。农业的基础地位任何时候都不能忽视和削弱。”中国农业大学经济管理学院穆月印教授提醒，当前农业农村发展仍面临资源有限、风险较大、农业技术不足等多重挑战。因此，转型期虽然取得了显著成效，但要清醒地认识到，脱贫攻坚的基础还很薄弱。 地区仍相对较弱；贫困和贫困风险将长期存在。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智分析，脱贫人员家庭的主要收入仍然依靠外出打工。由于疾病或家庭变故，有返贫的风险。 “我们需要建立和完善“建立规范的监测体系，科学精准确定扶持对象，定期动态调整。”韩文秀说，对于一些农民遇到大病、自然灾害等突发困难，要早发现、早干预、早支持、精准政策、及时帮扶。加大产业扶持和就业支持力度，让有劳动能力的人都能通过劳动致富。对于那些不能劳动的人， 我们提供社会救助和其他措施来支持他们的基本生计。韩军介绍，中央财政对推动乡村振兴补贴工作作出了专项部署。 “十四五”以来，累计投资金额达到8505亿元，为贫困地区提供“真金白银”援助。转型时期，国家确定了160个乡村振兴重点县，还确定了几个省级乡村振兴重点县，为各地区提供密集支持。目前，85%以上的监测脱贫户拥有至少一项产业扶持政策。但“贫困地区的主区域产业体系虽然已基本形成，但基础仍然薄弱”。孔祥智强调，目前贫困地区很多行业严重依赖销售支撑单位（包括采购单位），缺乏市场竞争力。贫困地区的很多产业与东部和中西部地区相似，但后者拥有强大的市场体系和一批懂市场、善于经营的实体，而前者还处于起步阶段。 “因此，贫困地区特别是重点帮扶县，目前或仍将长期处于全国县域经济的后列。孔祥智强调，援助的水平和力度虽然可以根据发展阶段动态优化，但至少在“十五五”期间不宜大幅调整。只有这些大国真正形成具有规模效应和市场竞争力的主导产业，在市场竞争中站稳脚跟，才有条件逐步有序降低援助强度。 韩文洙表示，“十五五”时期是过渡期后走向援助正常化的新阶段。党的二十届四中全会提出，统筹建立防止返贫标准化机制。就是要着眼中国式现代化建设大局，把经常性支持纳入总体规划和实施。实施乡村振兴战略，避免大规模返贫。韩文洙指出，过渡期结束后，要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投资、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定。要坚持五级书记齐心协力，延续东西部合作、中央机构定向支持等一系列有效做法，并根据实际情况适当优化调整，努力提高支持实效。在发展中地区，人们正在重新陷入贫困。这是一个需要预防的重要领域。韩文秀强调，下一步要继续对欠发达地区进行长期支持。中央和地方各级人民政府负责对欠发达地区的支持支持富民产业和县域经济发展，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡发展差距，支持区域一体化。避免返贫的基础。其中，“发展援助”是贫困地区形成完整的产业结构、有竞争力的主导产业和自我发展能力的关键。韩军说：“在打赢脱贫攻坚战，包括巩固和扩大脱贫攻坚成果中，我们一直强调坚持开发性援助和基础性保障相结合，但我们强调开发性援助要成为重点。强化‘意志和智慧双帮’的目的就是要增强脱贫群众发展的内在动力。”孔祥智认为，“十五五”发展援助的目标是深化充分发挥贫困地区的资源潜力，培育优质资源，因地制宜形成优势特色产业，鼓励地市级主导产业的竞争力和优秀产品品牌，形成以龙头企业（合作社）为主导、农民专业合作社为中介的产业发展格局。以家庭农场和职业农民为基础。农业农村部表示，下一步要按照党中央决策部署，继续常态化支持，坚持发展援助与保障收入相结合，坚持永久性、长期性保障，防止大规模返贫。 “总体而言，我们希望丰富广大农民的生活，共同走向中国式现代化的美好未来。”韩文秀说。
（编辑：崇湛克)
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