新华社北京12月18日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发挥积极财政政策作用，提高财政可持续性”。它为未来五年税收改革和发展提供了重要方向和指引。 “十四五”期间，随着日本经济实力和综合国力不断提升，财政收支规模持续扩大，财政体系及公共财税各领域配套体制机制进一步完善，经济社会发展和财政可持续性的可能性不断增强。应对未来五年日本经济社会发展面临的风险挑战，必须保持适度的金融水平。财政支出强度，充分发挥积极财政政策的作用。同时，也对防范化解风险、提高财务可持续性提出了新的、更加复杂的要求。另一方面，税收收入增长面临诸多限制。主要传统创税行业增速放缓。战略性新兴产业、数字经济发展迅速，但对税收贡献较小。另一方面，财政支出需求持续扩大，促进消费、扩大投资、稳定就业、保障民生等重要领域的粘性支出持续增加，平衡财政平衡的压力持续加大。同时，局部地区风险依然存在，保障金融经济平稳运行面临新挑战。下一步，为了提高财政可持续性，我要树立健全制度观念，坚持收入心态，统筹稳增长、防风险等多重目标，实施综合施策，多方位推动稳平衡强国家财政建设，为经济社会高质量发展提供良好财政保障。一是强化宏观财政调控，继续做大经济财政“蛋糕”。科学认识宏观调控的局限性，决定做不做，利用宏观财政调控让市场机制“有效”，从而让小微企业“有活力”。加强财政政策逆周期、跨周期调节，加强政策协调，平滑短期波动，改善中长期发展动力，实现质的有效提升和质量的合理提升。反向好转。继续带动经济实现增长。完善地方税和直接税制度，规范税收优惠政策，保持宏观经济税负合理水平。我们将充分发挥积极财政政策作用，着力扩大内需，增强科技创新能力，促进新产能发展，增强经济财政实力，为提高财政可持续性奠定坚实基础。二是加强财力与预算协调，提高财力配置效率。加强财务科学管理，全面提高财务管理的系统化、精细化、规范化、法制化水平。加强财力与预算的协调，逐步纳入行政权力收入、政府信用收入把国家资源资产纳入政府预算管理，强化对国家重大战略问题和人民群众基本生活的财政保障。完善国有资本经营预算和绩效评价体系。完善财政空间评估机制。在制定实施重大政策或者决定实施政府重大投资项目前，应当按照规定对财政空间进行评估，确保政策或项目切合实际、财政可承受、可实施。三是优化财政支出结构，增强财政政策有效性。深化预算零基改革，统一预算分配权限，优化财政支出结构。坚持“少则吝，多则宽”，保该保、救部保、保约束、提绩效。建立基于绩效的预算分配机制，打破僵化的支出模式。坚决减少不用的钱，把该用的钱都保住。加强公益性支出政策管理，完善财政支持体制机制，加强政策评估。建立动态的项目评估和清理机制，提高对项目全过程的控制。优化重大产业基金运作和监管机制，更好发挥政府投资基金作用，确保基金投资符合国家战略要求。四是加强财政管理和金融监管，更加有效地利用财政资源。强化项目全过程绩效评价，强化年度预算绩效落实。预算部门的主要职责是按照预算执行预算与法律共舞。预算一经批准，严禁超出预算调整或者组织预算外费用。党政机关严格落实政府严格生活要求，严格控制财力下降，强化基层收入“三保障”。加强资金使用动态监控，提高资金使用效率，强化财务监管。强化财政监督问责，规范市场经济秩序。五是防范和有效化解风险，增强经济社会发展潜力。建立全面的地方债务监测监管体系，防范和化解债务隐性风险，保密推进融资平台改革转型，增强养老保险制度长期可持续性，增强保障能力健全市医保基金、社保基金保值和安全监管体系。
（编辑：富忠明）
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