以扶贫创新成果推动农业农村现代化。

经过八年的脱贫攻坚，我国将在2020年底前彻底消除绝对贫困。接下来的五年过渡期，脱贫攻坚工作不断加强和扩大，我国牢牢地站在了防止大规模贫困再次发生的终点线上。 2026年是“十五五”开局之年，是做好“三农”工作的重要一年。习近平总书记作出重要指示并强调，国家要“巩固农业农村现代化，坚决推进乡村全面振兴，推动城乡一体化发展”。 “要不断做强做大脱贫攻坚成果，把经常性支持纳入乡村振兴扶贫战略总体规划和实施之中，坚持脱贫攻坚目标。进入“十五五”时期，我们必须深刻认识打赢脱贫攻坚战、守住防止大规模返贫的终点线的重要性，必须深刻总结这一伟大历史进程取得的务实创新成果，指引继续推进农业农村现代化走新道路。深刻认识打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困的历史意义和世界价值，是中国发展史上的里程碑。新中国成立后，中国共产党团结一心，带领人民为美好生活而奋斗，促进了社会生产力的快速发展，实现了快速提高。在物质文化生活水平上。但截至2012年底，按照现行扶贫标准，农村贫困人口仍有9899万人，贫困发生率为10.2%。这是实现百年百年目标的最大阻碍。从这个意义上说，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最终任务。我们组织并开展了人类历史上规模最大、威力最强、人口最多的反贫困战争。经过八年奋斗，到2020年底，按现行标准，9899万农村贫困人口实现脱贫，8.32亿部分贫困村实现脱贫，12.8万个贫困村全部纳入贫困村之列。全区脱贫攻坚已基本完成，消除绝对贫困任务艰巨脱贫任务已经完成。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央确定了五年过渡期，巩固扩大脱贫攻坚成果。 “十四五”以来，全国已确定帮扶监测对象超过700万个，返贫风险稳步消除。脱贫人口稳定在3000万以上。打赢脱贫攻坚战，坚持防止大规模返贫的根本目标，中华民族在几千年的发展历程中首次彻底消除了绝对贫困，实现了古老的梦想、百年的夙愿。我国脱贫攻坚战、消除绝对贫困的胜利与全球减贫进程的艰难曲折形成鲜明对比。联合国 2030 年可持续发展议程2015年9月，193个联合国会员国通过了可持续发展战略，将消除全世界一切形式的贫困作为其首要目标。我国拟加大力度落实这一议程，2020年打赢脱贫攻坚战，提前10年实现减贫目标。根据世界银行发布的报告，每人每天的生活费用为2.15美元（2012年）。按七年购买力平价（PPP）计算，2024年全球极端贫困人口和贫困发生率分别约为6.92亿人和8.5%。按照当前趋势，预计2030年全球贫困发生率将达到7.3%，低于联合国2030年可持续发展议程确定的消除极端贫困的目标。在全球减贫进展缓慢、一些国家贫困人口增加的背景下日本打造了中国减贫治理模式，为全球减贫做出了重大贡献。好的做法为打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困产生了大量经验和成果。它不仅带来了脱贫攻坚和贫困地区群众经济社会观念的历史性变化，而且形成了中国特色的反贫困理论，逐步缩小城乡发展差距，为现代化进程中促进共同富裕积累了经验实践。严格按照既定目标，一步一个脚印精准推进。习近平总书记指出，“按照经济社会发展规律确定奋斗目标，始终锚定奋斗目标，团结前进，是我们党的鲜明特点和独特优势”。这是我国现代化之路、消除绝对贫困之路。改革开放之初，农村贫困人口基数庞大。 1986年，首次制定了人均纯收入206元的扶贫标准，相当于贫困人口1.25亿人。 1994年公布的《国家八七扶贫规划（1994-2000年）》提出，用1994年至2000年7年左右的时间，基本解决当时全国8000万农村贫困人口的温饱问题。进入21世纪以来，针对贫困问题的新特点，2001年扶贫标准提高到年人均纯收入865元，对应贫困人口9422.8万人。 《中国农村扶贫开发规划纲要（2001-2010年）》提出进一步改善贫困地区基本生产生活条件提高贫困人口的生活质量和综合素质。考虑到贫困问题的根本原因，2011年，扶贫标准提高到人均年纯收入2300元，相当于1.22亿贫困人口。公布的《中国农村扶贫开发规划纲要（2011-2020年）》提出了“两个无忧、三个有保障”等分步目标。党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央把贫困人口全部脱贫作为决胜任务，作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史指标。该组织创造性地提出了“实事求是、因地制宜、保密指导、精准扶贫”的理念。组织开展“扶贫攻坚”活动与贫困作斗争。实践证明，按照循序渐进、不断发展、不断进步的思路制定目标，准确落实政策，稳步前进，就能获得力量、振奋士气、走向胜利。它继续发挥再分配的调节作用。日本投入资源促进经济发展，增加国民收入。市场在资源配置中的决定性作用充分显现。工业化和城市化的加快使大多数贫困人口脱贫致富。但由于区位、资源禀赋、历史文化等多种因素，一些人群和地区无法充分参与经济发展进程。要复苏，不仅要逐步向欠发达地区转移产业，提高其“造血”能力，还要从国外进口资源，维持经济发展。在他们之中。在脱贫攻坚中，中央和地方各级政府累计投入专项扶贫资金约1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。东部9省市共投入扶贫合作区财政救助和社会救助资金超过1005亿元。东部地区企业在扶贫合作领域累计投入超过1万亿元。转型时期，纵向和横向财政转移支付、信贷额度、社会贡献基金持续增加。仅中央财政用于促进地方振兴补贴的总投资额就达8505亿元。这些巨额投资对促进城乡和区域协调发展发挥了重要作用。实践证明当它上升到国家意愿、国家战略和国家行动的层面时，它的努力可以集中于实现消除绝对贫困等重要挑战。我们坚持投资物与投资紧密结合。推动欠发达和低收入地区更好发展，不仅要注重货物投资，支持基础设施建设和产业项目发展，更要注重人的投资，帮助获得基本公共服务，提高人力资本水平。货物投资方面，积极推进贫困地区交通网络建设，完善水利基础设施，显着改善电力状况，加强通讯设施建设。脱贫攻坚，建成各类产业基地30万多个，特色农产品品牌1.2万个e 已被创建。转型时期，832个贫困县每个都发展了两到三个特色主导产业。在人才投入方面，我们不断提升贫困地区的学校、就业、师资、资金等支持能力。超过20万贫困家庭义务教育辍学人员重返校园。帮助800万以上贫困家庭初高中毕业生接受职业教育培训，514万贫困家庭学生接受高等教育。重点大学招收农村和贫困地区学生70万余人。我们启动健康扶贫工程，把健康扶贫作为脱贫攻坚的重要举措。防止人们因疾病跌倒和返回人群的措施。坚定推进就业扶贫免费职业培训、东西部扶贫合作劳务输出、扶贫讲习班、招募扶贫龙头企业、返乡创业、组织扶贫公益岗位等。我们帮助有工作能力的穷人在本地或国外工作和创业。强化基本保障，国家农村低保标准将从2012年的每人每年2068元提高到2024年的7128元。看脱贫攻坚与心智支持的结合。它既丰富了口袋，也丰富了大脑，鼓励贫困群众依靠艰苦奋斗和坚强意志摆脱贫困，改变命运。实践证明，投资物可以为改变落后创造基础条件，投资人可以激发内生发展动力，两者结合可以实现综合效益。y。我们坚持因地制宜推动环保产品价值的实现。大多数贫困地区生态资源丰富，但生态环境脆弱。这是谣言。传统发展道路虽然存在风险和挑战，但因地制宜落实绿水青山理念也是得天独厚的优势。因此，生态补偿成为精准扶贫的重要手段。在脱贫攻坚中，我们继续加大对生态功能区转移支付力度，不断扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口成为流动护林员等生态保护人员。同时，环保资源的利用、环保产品的溢价也成为欧共体的重要优势。贫困地区经济发展。贫困人口通过发展木本油料作物和森林旅游业等经济林业扩大了收入渠道。良好的生态环境增强了贫困地区农副产品的市场竞争力。实践证明，转变发展思路，就能变劣势为优势，实现绿化和收入增长双赢。坚持按规律调整优化城镇区位。在自给自足、与外界接触很少的时代，人口聚落和村庄设计的原则是有利于利用场地内的自然资源，如耕地、山地、森林、河流等，并保护其免受外来入侵。当一个村庄内的总人口增加并且自然资源的利用达到极限时，该地区就会陷入低水平均衡陷阱。随着快速随着工业化和城镇化的发展，这些人口聚落和村庄安排不利于与外部市场的货物交换，也不利于以可承受的成本建设基础设施和公共服务体系。根据地点的不同，山体滑坡等自然灾害经常发生。针对这种情况，“人口迁移脱贫”成为选择性帮扶的重要手段。在脱贫攻坚中，我国建成了3.5万个集中搬迁安置区，搬迁“一水一地养不活一人”的贫困人口960万余人。他们中的许多人搬迁了整个城镇，甚至整个城市。这次大规模的农民和村庄搬迁，显着改变了贫困地区村庄的分布，加速了贫困地区的城镇化进程。实践结果表明，要有效提高要提高脱贫效率、取得更大成效，必须顺应人口安置和村庄组织根本逻辑的变化，对困难农民和村庄进行易地搬迁。为推进农业农村现代化提供参考。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。 “十五五”时期加快农业农村现代化、更好推进中国式现代化，必须充分利用脱贫攻坚取得的实践经验和成果，推动乡村全面振兴和农业农村现代化迈上新台阶。明确农业农村现代化总体目标并分步推进。 “三农”活动的总目标是实现农业农村现代化推进乡村振兴的总目标是坚持农业农村优先发展。距本世纪中叶还有5年，还剩两年规划期，要立足中国式现代化总体进展，循序渐进，科学确定今后的目标任务。 “十五五”时期是夯实基础、全力以赴，在提高农业综合生产能力和质量效益、推进宜居产业和美丽山水建设、提高强农惠农富农政策有效性方面取得长足进步的重要时期。我们要学会运用“千万工程”的经验，了解其中涉及的科学技术。把握方法，高质量完成“十五五”至2035年和本世纪中叶阶段性实现的农业农村现代化目标任务。将常态化支持纳入地方振兴战略统筹谋划和实施之中。尽管脱贫人群和地区面貌发生了显着变化，但与其他群体和地区相比仍存在明显差异。我们必须继续努力，让他们跟上现代化进程。从2026年开始，我们将进入支持常态化的新阶段。要统筹建立防止返贫标准化机制，完善标准化帮扶政策体系，精准监测、精准帮扶，做到早发现、早干预、早支持。关键是要鼓励那些已经崛起的人和地区提高脱贫对发展的依赖性，不断做大做强脱贫攻坚成果。要对农村脱贫户实行分级分类支持。重点加强贫困户就业培训，实现脱贫。对于“坐等”脱贫的家庭来说，重点是完善激励机制、优化奖励制度，而不是补贴和救助。重点是为无法工作的家庭提供基本保障。要继续支持欠发达地区发展，确定国家和国家分级分类支持重点县，建立积极激励机制，引导支持县发挥自身优势，提高内生发展能力。外部援助机构应帮助消除发展障碍这些领域充分利用资金、平台、人才等优势。制定农业强农总体规划，更好脱贫致富。要把农业确立为重要的现代产业，满足社会对多样化、优质农产品的新需求，发挥农村多方位功能，拓展发展现代农业和农村特色优势产业的思路。努力扩大农业生产范围，提高粮食多样化供给能力。拓展农业产业链，提高加工转化和综合开发能力。推动农业经营方式创新，提高农业中等规模经营水平。要确保农村基本具备现代化居住条件，创造高素质农村乡村居住空间，切实提高安居乐业美丽乡村建设质量和效益。不仅要提高农村基础设施的完整性、公共服务的便捷性、人居环境的舒适性、社会风俗的文明程度，还要准确把握乡村发展发展规律，提高乡村建设的前瞻性，科学制定城乡县体制规划，强化县综合服务中心和直辖市区域服务中心功能，用基础设施、公共服务和人居环境吸引农村人口和产业向中心村、集镇及周边发展。县。要丰富改善农民生活，促进农民收入稳定增长。 2024年城乡居民收入比ents 将减少至 2.34:1。进一步降低这一比例，是关系到促进共同富裕、畅通内部循环的重大事件。要把他们放在制定和实施城乡居民增收规划的关键位置。要同时坚持增产增收，调整贸易生产，保持粮食等重要农产品价格合理，拓展农民参与产业发展的渠道和方式。统筹做好农民工返乡创业就业支持和服务保障，通过提高农民工职业技能提高农民工适应劳动力市场变化的能力，保障土地、资金等要素，增强农民工返乡创业、就近就业的能力。一种需要。同时我想补充一点，从对农民再分配的角度来看，可以进一步提高城乡居民最低基本养老金标准，不断提高农村居民最低生活保障等特殊救助标准。 （本文来源：经济日报 作者：叶兴庆 作者为国务院发展研究中心农村经济研究部原主任、研究员）
（编辑：冯富）